政府工作報告

——2022年2月10日在平頂山市第十一屆人民代表大會第六次會議上

平頂山市人民政府市長 趙文峰

2月10日上午，平頂山市第十一屆人民代表大會第六次會議在市行政服務綜合樓一樓會議室開幕。圖為市長趙文峰作政府工作報告。平報融媒記者 牛智廣 攝 

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

過去一年，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入領會習近平總書記視察河南重要講話重要指示，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，抓穩抓實“六穩”“六保”工作，著力推動高質量發展，較好完成了各項目標任務，實現了“十四五”良好開局。

（一）努力穩定經濟增長。突出“項目為王”，開展“三個一批”活動，新簽約、開工、投產重大項目108個，總投資832.2億元，356個重點項目完成投資1213.5億元。大力實施“萬人助萬企”，為企業解決問題1599個，新增貸款280.5億元，直接融資210億元。設立先進制造業發展和支持企業技改貸款貼息專項資金，撬動企業技改投資16.1億元。全年生產總值增長7.1%，一般公共預算收入增長14.2%，規模以上工業增加值增長9.4%，固定資產投資增長12.5%，居民人均可支配收入增長8%。綜合實力邁上了新臺階。

（二）致力轉型創新發展。建立“高校院所+技術平臺+產業基地”創新鏈條，研發投入強度達1.84%，新增國家高新技術企業69家、專精特新“小巨人”企業22家，備案科技型中小企業484家，創新平臺達到658家，認定高層次人才599人，招才引智2000多人。以創新賦能產業轉型，尼龍新材料研究院、現代醫藥研究院入選全省首批10家產業研究院，在新材料、新能源、生物醫藥、高端裝備制造等領域實施了一大批項目，10萬噸PC、13萬噸雙酚A、1.5吉瓦時鋰電池等項目建成投產，20萬噸己二腈、40萬噸煤制氫氨、真實生物高端制劑等項目加快推進，17個項目入選全省5G場景應用重點項目，戰略性新興產業、高新技術產業對規模以上工業增加值增長貢獻率分別達30%、40%。創新驅動點燃了經濟發展新引擎。

（三）全力應對疫情災情。堅持外防輸入、內防反彈，按照“四早”要求，壓實“四方責任”，扎緊“四個口袋”，提升“四種能力”，做好人、物、環境同防，新冠疫苗累計接種942.5萬劑次，實現零輸入、零感染。面對多輪極端強降雨和平頂山有史以來最強大風天氣，迅速啟動應急響應，出動應急救援力量10萬多人次、車輛設備1萬多臺次，疏散救助群眾13萬人次，未造成重大人員傷亡，有力保障了人民群眾生命財產安全。書寫了人民至上、生命至上的新答卷。

（四）著力深化改革開放。深化“放管服效”改革，優化營商環境，全面推行證明事項告知承諾制、企業投資項目承諾制，390項政務及公共服務事項實現“指尖辦理”，不見面審批事項占比達97.5%，不動產登記辦理時限進入全國第一梯隊，依托“政銀通辦”網點打造“10分鐘政務服務圈”“15分鐘社保服務圈”經驗做法在全省推廣。建成全省首個“有訴即應”窗口，市縣兩級政務大廳全部納入“云叫號”平臺，實現全域預約。新增市場主體5.6萬戶、總量達37萬戶。積極推進“標準地+承諾制”改革。深入開展精準招商，積極參加進博會、投洽會等活動，引進項目545個；新設立外資企業15家，實際吸收外資5.8億美元、目標完成進度居全省第5位。平頂山海關實現過渡性開關，保稅物流中心項目穩步推進。改革開放帶來了新活力。

（五）合力統籌城鄉發展。加強與高水平院所的深度合作，國土空間總體規劃編制取得初步成果。實施城市更新提質“六大工程”，改造老舊小區3.5萬戶，建成棚改安置房2.8萬套，新建城市書房16座，完成“汽改水”管網52公里，市區管道天然氣普及率達98.4%，打通斷頭路19條，舒山大道、鷹城大道建成通車，焦唐、焦平、葉魯高速開工建設，平漯周高鐵、魯山機場、沙河復航等項目取得積極進展。開展城區施工圍擋、戶外廣告和停車場專項整治，實施城市清潔行動，市容市貌煥然一新，國家衛生城市、國家園林城市順利通過復審。以全周期理念打造“城市大腦”，智慧城市、韌性城市建設取得積極成效。城鎮化率提升1.5個百分點。以產業振興為牽引深入實施鄉村振興，加快建設綠色食品城，建設高標準農田22萬畝，糧食總產227.9萬噸，建成了一批國家級農業產業化龍頭企業、國家級“一村一品”示范村鎮、省級現代農業產業園。全面啟動鄉村建設行動，整治“六亂”、開展“六清”，完成農戶廁改7萬戶，建設“四好農村路”457公里，獲評全省農村人居環境整治三年行動先進市。汝州市連續3年入選全國縣域經濟百強縣市。舞鋼市獲全國村莊清潔行動先進縣。寶豐縣創建為“四好農村路”全國示范縣。郟縣入選全國水系連通及水美鄉村建設試點。城鄉面貌發生了新變化。

（六）大力加強生態建設。加快推進山水林田湖生態保護修復，謀劃實施廢棄礦山修復治理項目5個；新造林12.2萬畝，森林撫育34.6萬畝，汝州市被確定為全國森林康養基地試點市，舞鋼市、魯山縣創建為省級森林城市，全市省級森林城市達到5家、數量居全省第一；實施“四水同治”項目30個、總投資45億元，加強南水北調中線工程供水安全、水質保護和沿線環境專項整治，河長制考核居全省第1位、“四水同治”考核居第3位，被命名為國家節水型城市。主動適應“雙碳”要求，投資49.3億元實施76個綠色化改造項目，煤炭消耗量控制在省定標準以內，單位生產總值能耗強度下降1.5%。深入打好污染防治攻堅戰，PM10、PM2.5和優良天數持續實現“兩降一增”，均優于省定目標，優良天數279天、居全省第3位。生態環境呈現出新底色。

（七）傾力保障改善民生。財政民生支出283.7億元，占一般公共預算支出比重72.9%，重點民生實事全部完成。全面落實“四個不摘”要求，對1.67萬戶5.05萬易返貧致貧人口開展針對性幫扶，守住了不發生規模性返貧底線。城鎮新增就業10.8萬人，開展各類技能培訓26.5萬人次。新增返鄉創業人員1.5萬人，葉縣、寶豐縣創建為全省返鄉創業示范縣。新建城鎮社區養老服務設施32個，覆蓋率由58%提升到86%，3個社區（村）獲評全國示范性老年友好社區。義務教育“雙減”和規范民辦義務教育取得階段性成效，職業教育產教融合深入推進，高水平應用型本科院校建設成效明顯。市第一人民醫院新院區、市兒童醫院順利開診，5個省級區域醫療中心建設進展順利。清涼寺汝官窯遺址、楚長城葉縣段入選《國家大遺址保護利用“十四五”專項規劃》，4個項目入選國家級非物質文化遺產名錄。深入開展安全生產專項整治，全力做好社會治安、校園安全、食藥安全等工作，政法隊伍教育整頓扎實推進，掃黑除惡斗爭、信訪穩定工作取得顯著成果，社會大局保持穩定。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有了新提升。

2021年，政府系統高度重視自身建設，扎實開展黨史學習教育，不斷提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督，認真辦理人大建議和政協提案，加強審計監督，主動接受社會和輿論監督，法治政府建設取得新進展，被推薦為全國法治政府建設綜合示范地區。深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，做好雙擁、退役軍人服務保障工作。民族、宗教工作水平進一步提升。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。統計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科、慈善等事業健康發展，外事、僑務、港澳、對臺工作取得新成績。

各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。這些成績的取得，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大和市政協加強監督、有力支持的結果，是全市人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐平部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向來平回平投資的創業者，向所有關心支持平頂山發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，工作中仍存在不少問題，主要是：全球疫情仍在持續演變，外防輸入、內防反彈壓力較大，經濟運行穩中承壓；產業鏈創新鏈融合度不高，傳統產業轉型較慢，新產業、新業態的培育和發展亟須加快，縣域經濟、民營經濟和現代服務業發展相對薄弱，高質量發展存在短板；城市空間布局、功能配套有待優化，精細化智能化管理水平亟待提升；民生領域的供給和服務還不夠精準，不能完全滿足人民群眾對美好生活的新期待；政府治理體系和治理能力現代化水平仍不高，能力作風還需進一步強化。對這些問題，我們將高度重視、加倍努力，采取有力舉措，切實加以解決。

二、2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年。政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，落實省第十一次黨代會、市十次黨代會和省委、市委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以高質量轉型發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，錨定省委“兩個確保”和“十大戰略”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，統籌做好“六穩”“六保”工作，突出擴投資穩增長、抓創新促轉型、強實體防風險、惠民生增福祉，拉高標桿、爭先進位，推動經濟發展提質提速，“四城”建設邁上新臺階，“四區”建設實現新突破，為中原更加出彩貢獻平頂山力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

主要預期目標是：經濟增長7.5%以上，人均GDP增長7.5%，全員勞動生產率增長7.5%以上，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，研發經費投入強度2%，居民收入與經濟增長同步，規模以上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，進出口總額保持平穩增長，一般公共預算收入增長9%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗與“十四五”控制目標統籌銜接。

當前的平頂山已經到了積厚成勢、大有可為的關鍵階段，省委要求我們前瞻30年、謀劃15年、干好近5年，市十次黨代會繪就了未來5年發展的宏偉藍圖，我們要一年接著一年干、一年更比一年強，積小勝為大勝、積跬步至千里，努力把平頂山塑造成為創新生態更加優良、經濟實力更加強大的新鷹城，文明素養更加厚實、城市形象更加現代的新鷹城，治理效能更加彰顯、生活品質更加美好的新鷹城！

今年主要抓好九個方面工作：

（一）著力擴投資、增消費、穩實體

積極擴大有效投資。堅持“項目為王”，大抓項目、抓大項目、抓好項目，為高質量發展提供強有力的項目支撐。全年完成固定資產投資1350億元，其中億元以上項目投資900億元，工業投資500億元、增長15%以上，技改投資增長20%以上。滾動開展“三個一批”，力爭全年簽約項目100個、開工200個、投產150個。抓好尼龍城32個重點項目建設，完成投資130億元以上，主營業務收入達到1000億元。全力推進“1236”重大交通項目，開工建設呼南高鐵平頂山段、平漯周高鐵，加快推進沙河復航、焦唐高速、葉魯高速、焦平高速等項目，做好魯山機場、周平高速、鄭南高速、北汝河航運等項目前期工作。深入開展“四水同治”，加快昭平臺水庫擴容、沙河生態修復、南水北調工程調蓄配套及防洪提升、燕山水庫引水、城鄉一體化供水等項目建設。大力推進災后重建項目建設，高標準高質量完成任務。深度謀劃一批體量大、牽引力強的重大項目，提高項目儲備總量和質量。堅持要素跟著項目走，優先保障重點項目用地、資金、能耗等需求。

持續激發消費潛力。完善“互聯網+消費”生態體系，積極引進知名電商企業，大力發展新零售、直播電商、網紅經濟、首店經濟等新型消費。穩定汽車、家電等大宗商品消費。開展系列消費促進活動，分階段精準投放消費券。實施縣域商業體系建設行動，完善農村寄遞物流配送體系，釋放縣鄉消費潛力。改善消費環境，加強消費者權益保護，讓群眾消費少煩心、多舒心。

促進實體經濟發展。深化“萬人助萬企”，完善親清政商平臺，全面落實重點行業減稅降費、增值稅留抵退稅、技改貼息等惠企政策，出臺支持企業紓困幫扶政策措施。引導金融機構充分了解產業鏈、供應鏈中關鍵環節的資金需求，利用產業基金、資產證券化等新型融資手段，為重點企業、重點項目提供強有力資金保障。完善“政銀企”對接長效機制，推動線上融資業務辦理常態化，切實解決中小微企業融資難題。加強煤電油氣運調節，保障電力充足供應。嚴控涉企收費，整治拖欠中小企業賬款行為。加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增市場主體5萬戶、規模以上工業企業130戶、上市企業1家。

（二）著力打造創新高地

打造高能級創新載體平臺。啟動建設平頂山科技創新中心和“科教綠谷”，打造集聚創新要素的“雙引擎”和“強磁場”。爭取煉焦煤資源開發及綜合利用實驗室進入國家重點實驗室重組序列，推動煤炭清潔高效利用實驗室、堯山實驗室建設成為省實驗室。加快尼龍新材料產業研究院、現代醫藥產業研究院、平煤神馬集團科研創新中心、平高智慧能源技術創新中心、國家韭菜工程技術研究中心建設。推進高性能聚酰胺纖維、高壓電氣中試基地建設。全面啟動智慧島雙創載體建設，加快建設算力中心。加強中原學者工作站、杰出外籍科學家工作室、博士后科研工作站和創新實踐基地建設?；I建河南化工職業大學。全面深化市政府與華為公司和平煤神馬集團、平高集團的戰略合作。以市農科院為依托，搭建農業科技創新合作服務平臺。新增省級創新平臺20家以上、市級創新平臺50家以上。

培育壯大創新主體。推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋，支持平煤神馬集團、平高集團、真實生物等龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動上下游企業協同創新，企業研發投入增長17%以上。大力實施創新型企業樹標引領、高新技術企業倍增和科技型中小企業“春筍”計劃，培育更多“單項冠軍”、“瞪羚”等創新型企業，新增國家高新技術企業50家、國家級專精特新“小巨人”企業2家、科技型中小企業70家。開展“創新制勝”行動，對龍頭企業和專精特新企業引進高新技術合作伙伴，特別是引進院士和一流研發團隊的，給予定向支持。

營造優質創新生態。實施科技體制改革三年行動，優化重大科技項目立項和組織管理方式，完善科技成果獎勵體系，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”、首席專家負責、經費直通車等制度。出臺“人才新政2.0版”，建立高端人才舉薦機制和人才服務一條龍體系，籌備舉辦第一屆尼龍（新材料）國際高端論壇，開展創新創業大賽，開工建設市級專家公寓和人才公寓，精準引進高層次創新領軍人才和團隊，廣聚天下英才而用之。我們要堅定走好創新驅動發展這個“華山一條道”，讓創新成為新時代平頂山最鮮明的標識。

（三）著力構建現代產業體系

實施優勢產業提質發展行動。強化尼龍新材料產業延鏈補鏈強鏈，增強上游原材料保障能力，拓展下游尼龍織造、工程塑料等產業，推進恒申工業園、2×66萬千瓦熱電聯產、年產24萬噸尼龍66切片、40萬噸聚碳酸酯、神馬股份退城進園、37萬噸雙酚A等項目建設，力爭“十四五”末產業規模達到2000億元。強化電氣裝備產業關鍵零部件自主創新，完善交直流、全系列、全電壓等級產業鏈條，加快建設電氣裝備產業園、高低壓電氣專業園等項目，力爭“十四五”末產業規模突破500億元。實施特鋼不銹鋼產業煥新工程，強化高性能專用鋼板研發和推廣應用，積極向下游機械制造領域延伸，抓好特鋼加工特種裝備制造產業園、年產2000噸釩氮新材料等項目建設，力爭“十四五”末產業規模突破500億元。實施煤炭、焦化、建材等產業鏈提升工程，抓好碳素產業園、魯陽工業園等項目建設，鞏固傳統產業優勢。我們要深度推進“五鏈耦合”，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，推動更多產業產品進入中高端、關鍵環。

實施新興產業培育壯大行動。聚力高端創新藥、現代中藥、高性能醫療器械等領域，大力發展生物醫藥產業，抓好真實生物新冠特效藥開發、海王醫藥年產1.5萬噸現代中藥飲片、潤靈大健康產業園、東部醫藥冷鏈物流倉儲中心等項目建設。深化與寧德時代、中石油等企業合作，加快發展新能源儲能產業，抓好年產3000萬套光伏組件、中國電力姚孟儲能、鹽穴儲氣庫、抽水蓄能電站等項目建設。立足礦山、起重機械等優勢領域，加速發展高端裝備制造產業，抓好躍薪智能機械產業園、世邦高端裝備制造產業園等項目建設。強化進場卡位意識，在氫能及新型儲能、環保、智能健康等領域，開辟未來產業發展新賽道。

實施現代服務業優化提升行動。完善“物流+樞紐+網絡”現代物流運行體系，引進培育領軍物流企業，發展多式聯運，推進中原大易物流平臺、臨港物流園等項目建設。積極發展工業設計、建筑設計、創意設計等，建設設計鷹城。充分挖掘山水、溫泉、魔術、陶瓷、工業遺存等文旅資源，深化“禮贊鷹城”文創產品研發，大力發展以休閑度假、健康養生等為特色的文旅康養業，抓好楚長城國家文化公園、白龜湖旅游度假區、堯山文化旅游綜合體等項目建設，傾力打造文旅康養名城。

實施數字化轉型行動。推進城市運行管理指揮中心建設，加快建設數字鷹城，力爭數字經濟增長15%以上。加快新型基礎設施建設，新增5G基站1800個。強化數字賦能，建成工業互聯網標識解析二級節點，搭建工業互聯網綜合平臺，實施“上云用數賦智”行動，推進智能化應用場景行業全覆蓋，新增上云企業2300家，創建一批省級以上信息技術與制造業融合發展試點示范企業。加強與國內知名互聯網企業合作，實施一批數字化項目，培育一批科技型數字企業。

（四）著力提升新型城鎮化水平

強化規劃引領和管控。全面落實城市規劃建設管控意見，編制完成國土空間總體規劃，完善專項規劃，實現規劃“一張網”“一張圖”。以現代化理念開展城市設計，注重城市文化、延續城市肌理，注重與礦山、廠區的良性互動，突出“湖光山色、素雅暖灰”色彩定位，塑造“半城山水滿城綠”的城市形象。穩妥做好行政區劃調整，優化城市功能布局，促進市域發展格局重塑、整體優化。積極融入鄭州都市圈，大力發展城市經濟，明晰市內各區功能定位和主導產業，強化創新驅動、推進產城融合，抓好科創新城、湛河新區、國際物流產業新城、高鐵商務片區等建設，著力把中心城區打造成創新發展高地、先進制造業高地、三次產業融合發展高地。

提升城市建設管理水平。以“工匠精神”抓建設，以“繡花功夫”抓管理，開展城市更新三年行動，理順城市管理體制，著力打造宜居韌性智能城市。實施配套工程，完善商業服務、文化體育、教育醫療、健康養老等設施，加快城市綠園、街角游園、體育公園等建設，新建改建一批嵌入式社區服務站點，著力打造15分鐘生活圈，在家門口的“小空間”做足配套“大文章”。實施“里子工程”，完成市區燃氣管道老化更新改造，加快建設城區8條道路雨污分流管網改造工程，加強“避險工程”建設，開展園林路與凌云路交叉口、一礦鐵路橋等易澇積水點綜合治理，提標改造地下空間防洪排澇設施。實施暢通工程，加快許南路東移、南環路、鷹城大道二期、東平郟路改造、高速路口升級、智慧停車場等項目建設，打通和順路、科技路等10條斷頭路，建設全息感知智能路口，大力緩解交通擁堵，著力解決出行難、停車難問題。實施數字城市工程，加快建設“能感知、會思考、可進化、有溫度”的智慧城市，探索建設數字孿生城市，提升城市安全系數、數治能力。實施提升工程，加快老舊小區、老舊街區、老舊廠區和城中村等改造，啟動青少年宮、火車站片區更新，全面推進污水處理、中水利用、供水排水等設施改造，推進城市綠化、亮化、美化、凈化，開展“河湖兩岸、沿路兩邊”景觀提升，讓城市更具顏值、更顯近悅遠來的氣質。

推動縣域經濟高質量發展。落實省直管縣財政體制改革，深化放權賦能改革，賦予縣（市）更多經濟社會管理權限。加快“一縣一省級開發區”改革，編制開發區總體發展規劃，實質化推進“管委會+公司”模式，全面開展“三化三制”改革，科學設置投資強度、產出強度、畝均稅收等約束性指標，確保產業用地占比不低于60%。加快實施城鄉12個一體化，促進城鄉融合發展。深化戶籍制度改革，健全常住地基本公共服務制度。深化“兩個健康”示范縣創建，推動縣域發展取得新成效。

（五）全面實施鄉村振興

扛穩扛牢糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成23.3萬畝高標準農田建設任務，糧食產量穩定在230萬噸以上。深入實施種業振興行動，加快良種推廣應用。推進主要糧食作物生產全程機械化。創新發展農業保險，提升農業防災救災減災能力。

加快發展現代農業。以工業化理念推動農業現代化，實施“帶、鏈、園、企”一體推進工程，加快建設國家農業綠色發展先行區。因地制宜發展綠色糧食精深加工、優質林果、富硒糧果、生態畜牧養殖等產業，做強汝州生豬、郟縣紅牛、舞鋼肉鴿、魯山香菇、寶豐珍稀菌、葉縣韭菜等特色產業。大力引進和培育農產品加工企業，支持創建國家級現代農業產業園、農業產業強鎮，引進國家級重點農業產業化龍頭企業2家以上，新培育省級以上龍頭企業3家。實施質量興農、綠色興農、品牌強農，加強農產品質量安全監管，完善冷藏保鮮設施和冷鏈物流服務體系。實施農村產業融合發展示范園、特色現代農業科技園、農民工返鄉創業園和田園綜合體“三園一體”培育工程。

實施鄉村建設行動。完成縣域村莊分類和布局規劃，完善鄉村教育、醫療、文化、養老等公共服務設施，新建“四好農村路”300公里。實施農村人居環境整治提升行動，抓好“美麗小鎮”“四美鄉村”“五美庭院”建設，完成改廁4.5萬戶，生活污水治理率達到41%，創建鄉村振興示范村100個以上。傳承優秀鄉村文化，加強傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮保護。實施現代農民培育計劃，完善人才服務鄉村激勵機制，吸引更多人才返鄉創業、下鄉服務。

深化農業農村改革。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，穩妥推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革。持續推進供銷社綜合改革。開展農民合作社規范提升行動。

我們要有效銜接鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興，堅決守住不發生規模性返貧和新的致貧底線。

（六）全面深化改革開放

持續優化營商環境。把企業的事情當作自己的事情，把企業的困難當作自己的困難，在企業最關鍵、最急迫、最要緊的時候服務企業，真正讓企業感受到“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心。開展營商環境評價整改提升行動。加快市、縣政務服務中心提質擴容。深化“放管服效”改革，實施“一枚印章管審批”“一件事一次辦”“有訴即辦”，不斷擴大“零干預、零材料、零費用、零跑動”覆蓋面。全面推行“標準地+承諾制”，實現企業拿地即開工。全面推行交房即交證，逐步實現新建商品房“住權與產權同步”。完善公共信用信息平臺，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，全面開展依規依法兌現承諾專項行動，加強產權和知識產權保護，建設信用鷹城。構建親清新型政商關系，大力弘揚新時代企業家精神，讓企業家潛心強創新、安心搞經營、放心辦企業。

加大開放招商力度。完善“四張圖譜”、推進“四個拜訪”，強化駐外辦事機構招商引才職能，加大與央企國企對接力度，深化與長三角、珠三角、京津冀地區交流合作，積極開展產業鏈招商、龍頭企業招商、專班招商、精準招商，創新開展資本、科研等招商，精準引進優質項目。積極對接區域全面經濟伙伴關系協定，出臺支持外貿發展政策包，加快海關技術中心、保稅物流中心等開放平臺建設，扶持龍頭企業開展品牌培育、產品研發和市場開拓，打造新的外貿增長點。

深化重點領域改革。全面完成國企改革三年行動目標任務，加快國有投融資公司改革，積極穩妥推進混合所有制改革，完成市屬企業競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。統籌推進“五水綜改”，深化財政零基預算改革，抓好統計、價格、電力、城市綜合執法體制等領域改革。加快構建推動高質量發展的標準體系，建設標準鷹城。

（七）全面加強生態文明建設

深入打好污染防治攻堅戰。加強涉煤涉氣工業企業、揚塵、高排放機動車、臭氧等污染源綜合整治，強化多污染物協同控制和區域協同治理，確保完成年度空氣質量改善指標。深入實施“河長+”改革，加強集中式飲用水水源地保護，加快污水處理廠、城鎮污水管網建設，開展縣城建成區黑臭水體治理攻堅，實現水質穩定提升。強化土壤污染源頭管控，保持土壤環境質量穩定。

有序推進碳達峰碳中和。深入實施節能降碳增效行動，完善能耗“雙控”和煤炭消費總量目標考核方法，抓好煤炭清潔高效利用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。實施重點用能單位節能降碳改造，再創建一批省級以上綠色工廠和綠色園區。大力發展循環經濟，抓好固體廢棄物綜合利用產業基地、東鑫焦爐煤氣綜合利用、靜脈產業園等項目建設。積極推進垃圾分類、“限塑”行動，大力開展“無廢城市”建設。全面落實“四水四定”，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展低碳型社會創建。

加強生態系統建設。聚焦美麗鷹城建設，持續開展國土綠化，深入推進林長制，統籌抓好山區生態林、農田防護林建設和南水北調生態廊道補植補造等重點工作，完成造林4.4萬畝、森林撫育17.3萬畝，不斷提升生態碳匯能力；加強采煤沉陷區、歷史遺留礦山、沙河和北汝河綜合治理，強化濕地保護和修復，加大生物多樣性保護力度，實施北部山區山體修復提升工程，完成水土流失治理面積70平方公里。

（八）全面改善和保障民生

推動更加充分高質量就業。突出就業優先導向，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業6.9萬人。充分發揮失業保險金穩就業作用，落實用人單位社保和一次性吸納就業等補貼政策，支持中小微企業創造更多就業崗位。深入實施“人人持證、技能河南”素質提升工程，大力實施高水平職業院校建設行動、產教融合發展行動計劃，新增技能人才14萬人以上，打造技能鷹城。

辦好人民滿意的教育。擴大優質普惠學前教育資源供給，進一步提高公辦園在園幼兒占比。深化義務教育集團化辦學改革，擴大優質教育資源覆蓋面，促進義務教育優質均衡發展。支持普通高中多樣化特色化發展，抓好市一中、市實驗高中改擴建等項目建設。支持河南城建學院、平頂山學院建設碩士學位授予單位和省示范性應用技術類型本科高校。實施好高職學校“雙高工程”，推進中職學校標準化建設。規范促進民辦教育發展。提升特殊教育保障能力。持續做好“雙減”工作。

加快推進健康鷹城建設。堅持常態化防控、“動態清零”和應急處置相結合，科學精準做好疫情防控工作。推進區域醫療中心建設，抓好市中心血站整體搬遷、市婦幼保健院新院區、市第三人民醫院擴建等項目。做實緊密型縣域醫共體，實現鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力全面達標。適度提高基本公共衛生服務經費標準。大力開展愛國衛生運動。發展體育事業、體育產業，廣泛開展全民健身活動，大力推進體育鷹城建設。強化食品藥品全程監管。推動中醫藥傳承創新發展。

完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃。適度提高退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和城鄉低保、特困人員、孤兒、殘疾人保障標準及補助水平。建立健全職工醫保門診共濟制度，做好國家集中采購藥品臨床使用管理，加快推進醫保支付方式改革。加大保障性住房供給，籌集建設公租房1700套，建成棚改安置房1.3萬套。加快養老服務體系建設，推動城鎮社區養老服務設施全覆蓋。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照護服務。

推進文化強市建設。大力弘揚開放、包容、務實、創新的城市精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐中心建設，深入推進全國文明城市創建。實施文化遺產保護傳承工程，推進仙人洞遺址、余莊遺址考古發掘和保護展示，加強說唱文化（寶豐）生態保護實驗區整體性保護。深入挖掘三蘇、曲藝、姓氏、墨子等優秀文化資源，開展紅色基因傳承弘揚行動，努力創作出一批體現文化元素、彰顯地域特色、群眾喜聞樂見的文化藝術精品?；I建城市記憶館，大力弘揚吃苦耐勞、勇于開拓的礦工精神和陶瓷、冶鐵、釀酒等工匠精神。廣泛開展各類群眾性、公益性文化活動，加快推進四館一中心、城市書房、基層綜合性文化服務中心等建設，打造書香鷹城。加強網絡文明建設，打造清朗網絡空間。

加強和創新社會治理。深化社區治理“五個一”機制，推廣“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，全面開展“三零”平安單位創建。深入開展“八五”普法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進人民信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善解決群眾利益訴求。加強立體化信息化防控體系建設，深化“一村（格）一警一法律顧問”工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，建設平安鷹城。

我們要堅持能快則快、能早則早、能多則多，繼續辦好重點民生實事，解決好群眾“急難愁盼”問題，努力塑造一個幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的新鷹城。

（九）堅決守住風險底線

積極防范化解自然災害風險。持續加強應急管理基礎能力建設，針對應對汛情、大風等極端天氣暴露出的薄弱環節，迅速查漏補缺，綜合治理各類隱患。健全覆蓋全行業、全過程的應急預案體系，強化“1+11”應急救援指揮部建設，推進基層應急管理體系建設，構建“一張網”“一張圖”應急指揮平臺。加強“全災種”“大應急”綜合性消防救援隊伍         建設，做強骨干專業救援隊伍?？茖W規劃避難疏散場所，開展應急自救科普宣傳，切實維護人民群眾生命財產安全。

堅決防范化解金融領域風險。認真落實屬地管理責任，強化行業主管部門責任，壓實企業自救主體責任，抓好風險處置各項工作。完善債券風險監測預警機制，因企施策化解重點企業債務風險。完成城商行、農信社改制工作。加強重大非法集資風險防范和處置，加大陳案攻堅力度。積極穩妥處置問題樓盤。

有效防范化解安全生產風險。嚴格落實“三管三必須”，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系。督促企業履行安全生產法定職責，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升，深化煤礦非煤礦山、道路交通、城鎮燃氣、城鄉房屋、消防、?；返戎攸c行業領域系統治理，著力提升本質安全水平。

大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。促進各民族交往交流交融，引導宗教與社會主義社會相適應。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，支持外事、僑務、對臺、慈善等工作。加強統計、港澳、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科等工作。

三、切實加強政府自身建設

為政貴在行。面對新時代新使命，我們要始終堅持正確的政治方向，自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面提升政府治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）提升能力，建設創新政府。深入開展“能力作風建設年”活動，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，夯實調查研究基本功，不斷提高政治能力、戰略眼光和專業水平。強化不進則退、慢進亦退的緊迫意識，堅定不移吃改革飯、打創新牌，敢于向先進對標，勇于和自己較勁，創造性推動工作質效提升。

（二）改進作風，建設實干政府。嚴格執行“13710”工作制度，堅持方案化、項目化、清單化，知責于心、擔責于身、履責于行，看準的事情緊抓快干、一抓到底，部署的工作雷厲風行、馬上就辦，堅決反對形式主義、官僚主義，以釘釘子精神抓好各項任務落實，以實際行動為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

（三）依法履職，建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，積極推進重點領域政府立法，嚴格規范公正文明執法，著力建設法治鷹城。以聞過則喜的態度、擇善而從的品格，自覺接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受輿論監督、群眾監督，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。

（四）為民服務，建設廉潔政府。堅持以人民為中心的發展思想，始終把為人民謀福祉作為謀劃推動一切工作的出發點和落腳點，用心用情用力做好民生工作，以看得見的變化回應群眾期盼。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真執行中央八項規定及其實施細則精神，全面實施節約戰略，帶頭過緊日子，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上，著力建設清廉鷹城。

各位代表！使命在肩，初心如磐！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共平頂山市委堅強領導下，勠力同心、奮楫篤行，加快建設社會主義現代化新鷹城，奮力譜寫新時代中原更加出彩鷹城絢麗篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！